■邗江区旅游业课题组

　　中国江苏网9月15日讯 旅游业辐射带动强、市场空间大，具有一业兴、百业旺的特点，被誉为“永远的朝阳产业、绿色产业和富民产业”。去年召开的全市旅游业发展大会上，市委、市政府提出了突出“一湖两古”核心区、构建“东水西山一路连、南江北湖一河牵”的大旅游体系。邗江如何在扬州大旅游格局下借势发展、彰显特色、更有作为？围绕这一课题，我们进行了广泛调研和深入思考。

　　一、比较优势和发展现状

　　（一）优势所在。一是城市品牌优势。扬州是国务院公布的首批24座历史文化名城之一，拥有联合国人居奖、全国文明城市等金字招牌，正致力打造世界名城。随着中国大运河申遗成功，扬州作为牵头城市，其世界文化遗产的旅游价值更加凸显，正在迈向世界级旅游城市。扬州城市品牌必将成为邗江发展旅游业的一张王牌。二是区域独特优势。在区位交通方面，邗江南临长江、北濒邵伯湖，沪陕高速、扬溧高速、宁启铁路穿境而过，是主城区南、西、北三个方向的对外门户；正在建设的环邵伯湖大道和公瓜线工程，必将为邗江旅游产业发展提供更加便捷的交通条件。在特色资源方面，邗江拥有有城有乡、沿江沿河的生态优势，已经建成省市区级各类农家乐示范点、乡村旅游点、自驾游基地30余家，乡村旅游节、瓜洲音乐节蜚声国内，“市民下乡、首选邗江”的品牌逐步打响；拥有瓜洲古镇、甘泉影视基地、隋炀帝墓等旅游潜力性资源和京华城、太阳岛、海浪谷等区域稀缺性资源。在城市配套方面，京华城、五亭龙玩具城成为游客购物休闲新选择，金陵大饭店等一批五星级酒店相继建成，以邗上、双桥、新盛三大成熟片区为核心的西区新城吃住游购娱等配套功能日趋完善。三是政策环境优势。市委、市政府把旅游业明确为扬州永久性基本产业，《旅游名城建设行动计划》、《关于鼓励和促进旅游产业发展的意见》等政策意见相继出台，从用地、税费等方面加大对旅游业的支持，邗江发展旅游业的政策环境空前利好。

　　（二）现实基础。一是产业发展实力凸显。邗江去年接待游客314万人次，实现旅游总收入28.7亿元、同比增长25%，连续三年在全市旅游考核中名列榜首，成功入选第三方机构评出的2013年度中国旅游竞争力“百强区”前50强。二是品牌创建成效明显。拥有国家4A级景区2家、3A级景区1家、省星级乡村旅游点6家、省级自驾游基地2家、国家星级旅游饭店12家。三是项目建设特色彰显。昌建广场、中集综合体、奥特莱斯、童乐广场、观音岛等一批特色项目正在全力推进。

　　（三）困难挑战。一是“散”。全区旅游发展缺乏统一规划，城乡旅游资源未能有机整合，与全市面上的旅游资源互动不够。二是“慢”。大量基础性工作开展缓慢，特别是北山区域旅游基础设施建设相对滞后。三是“低”。旅游资源级别相对较低，旅游产品整合创新力度不够，商务游、文化体验游等高端业态亟需培大做强。四是“弱”。区级旅游部门管理职能偏弱，推进工作抓手少、协调问题难度大。

　　二、总体思路和重点举措

　　当前及今后一个时期，推进邗江旅游业更好更快发展，要坚持旅游发展与产业创新相契合、与文化传承相融合、与城乡建设相结合，以开发高端、特色旅游产品为主攻方向，以旅游项目建设为重要抓手，加快整合旅游资源要素，优化旅游功能形态，提升旅游服务能力，不断增强邗江旅游的创新力、吸引力和竞争力，实现旅游资源多样化、旅游产品特色化、旅游服务便利化，力争通过2-3年的努力，使邗江成为扬州大旅游圈的重要节点，加快打造长三角地区重要的旅游度假胜地。

　　（一）突出规划引领，强化旅游发展牵引力。着眼扬州大旅游格局，进一步优化以“一城四片多点”为重点的邗江旅游产业空间布局。“一城”即西区新城，以城市综合体、星级酒店、休闲街区为主要载体，大力发展旅游关联产业，以成熟的商业氛围和优质的旅游服务吸引游客、留住游客，真正让旅游经济全面融入城市经济，着力打造扬州旅游休闲消费中心。“四片”即南部瓜洲、东部沿河、北部沿湖、西部甘泉四大片区。南部瓜洲片区依托“江河都会”、“古渡古镇”的历史积淀和太阳岛、海浪谷等独特资源，以成功商务人士和青少年为主要目标人群，以特色休闲度假项目为重点，动静结合、以动为主，加快打造国内一流的旅游度假区。东部沿河片区以大运河申遗成功为契机，依托古邗沟、大王庙、竹西佳处等运河文化元素，主动与周边的瘦西湖景区、生态科技新城互融并进，加快打造以古邗沟-古运河为中心的RBD滨水时尚体验区。北部沿湖片区发挥渔业产业园、渔文化博览园、黄珏美食等特色资源优势和阮元、焦循、张爱萍等历史名人效应，加快打造扬州乡土人情与名人文化体验地。西部甘泉片区发挥影视基地、甘泉山、陈园、润水湾等特色资源优势，加快打造以影视文化体验与微电影拍摄为特色的影视文化旅游特色带。“多点”即多个乡村旅游特色村。借鉴德清“洋家乐”、江宁“五朵金花”发展经验，先期开发高新区建华村、甘泉长塘村、公道埝桥村等一批邗江乡村旅游特色村，力争2-3年内初步打响邗江乡村游“三家村”品牌。

　　（二）实施三大战略，提升旅游产业竞争力。一是实施产品创新战略。在人文体验游上，大力挖掘邗江名人、民俗、美食、宗教等文化旅游资源，开发阮元故里行、沿湖渔家乐、高旻礼佛之旅等具有地域特色的文化主题旅游项目。在生态体验游上，坚持一镇一特、一村一品的乡村生态游发展之路，充分利用乡村游示范点、自驾游基地、特色田园农庄等优势资源，鼓励开发汽车露营地、葡萄酒庄、体验农园、微电影基地等新业态。在高端商务游上，借鉴苏州金鸡湖景区的经验，发挥京华城商务集聚区龙头优势，在明月湖周边区域，大力发展集商务、会展、娱乐等多功能于一体的商务旅游产业，努力打造扬州首屈一指的商务旅游示范区。在康体休闲游上，以瓜洲海浪谷、中为露营地、竹西古运河观光慢道等扬州区域稀缺资源为基础，对现有休闲度假产品进行全面升级和整体包装，推出一批休闲度假精品线路。二是实施项目带动战略。统筹推进引擎性旅游项目。加大上争力度，进一步提升瓜洲旅游度假区的层次和品质；紧盯万达文旅、港中旅等大集团，力争布局1-2个融商业商务、酒店公寓、演艺娱乐等功能于一体的大型旅游功能区（综合体）项目；加大对西湖隋炀帝墓及出土文物的开发与保护，同时做好隋唐文化的旅游开发工作，学习常州春秋淹城经验，规划建设集文化展示、参与体验为一体的隋唐文化园，打造城市旅游新亮点。优先鼓励特色性旅游项目。借鉴成都温江、广州增城等地做法，深度对接市滨水慢道建设，按照试点先行、循序渐进、串线成网的思路，谋划建设邗江城乡观光慢道，系统策划旅游元素的有机嵌入，打造扬城慢生活体验游新亮点；加快推进童乐广场等特色项目建设步伐，加大海浪谷推广宣传力度，进一步丰富本地旅游业态，填补扬州乃至苏中儿童旅游产业空白；推进三盛国际、昌建广场、奥特莱斯等一批城市综合体建设，同时对周边商业和客流进行深入调研，统筹做好二次招商，引导其错位竞争、特色发展，更好满足不同层次游客和市民的消费需求。三是实施品牌引领战略。节庆活动力求高品位。在继续办好邗江乡村旅游节、瓜洲音乐节基础上，策划推出 “瓜洲海浪谷童乐节”、“方巷渔民文化美食节”等一批贯穿四季的节庆活动，探索一条“节庆培育市场、市场引导消费、消费吸引投资、投资促进发展”的务实办节模式，助力破解扬州旅游的季节性软肋。争星创牌力求新突破。对照国家A级景区、省级旅游度假区等评定标准，明确创建计划、争创单位，以创建促设施完善与服务提升，推动瓜洲国际旅游度假区争创省级旅游度假区、甘泉影视基地争创国家3A级景区。

　　(三) 完善营销体系，扩大邗江旅游影响力。一是线上营销与线下营销相结合。与携程、去哪儿网等知名旅游网站合作，尽快建立邗江旅游门户网站，及时发布旅游活动信息，加强与旅游者良性互动，真正使旅游产品在网上看得见、找得到、订得了；鼓励旅游企业积极与热门网站合作，运用微信微博、团购销售、手机APP推广等全新方式，拓展营销渠道，加快融入扬州智慧旅游新浪潮；在主流媒体及机场、热门景区出入口等人流量大的地方，加大对邗江旅游产品、重点景区的宣传力度，累积旅客对邗江旅游的好感。二是域内宣传与域外宣传相结合。与兄弟县市区深化合作，实施全方位、立体式推介营销战略，有针对性地组织长三角等周边旅游推介招商活动，大打“扬州旅游”牌，整体推介跨县市区的旅游线路，不断提高邗江旅游的影响力；发挥旅行社在市场开发中的桥梁和纽带作用，积极与中旅、青旅等旅行社开展战略合作，共促邗江旅游蓬勃发展。三是共性推介与个性推介相结合。更加充分整合各种营销力量、利用各类市场资源，不断形成扬州及邗江旅游形象推广整体合力，同时锁定目标市场，针对商务游、体验游等不同的旅游类型及团队游、背包客等不同的目标群体，量身打造更有特色、个性化的营销方案，进一步增创邗江旅游在旅游市场中的竞争优势。

　　三、政策支持和保障措施

　　（一）强化理念创新。一是树立全局思维。跳出邗江看邗江，站在扬州大旅游发展的高度，在大旅游体系中找准定位、错位发展；发挥资源优势，在组织设计精品线路、创新旅游产品的同时，与兄弟城区、景区建立良性互动机制，借景联动、借线串珠，主动融入扬州大旅游。二是打破产业束缚。随着旅游大众化和散客时代的到来，门票经济正在加快向旅游经济转变，传统的观光旅游正在向休闲度假型和文化体验型旅游嬗变，旅游业的全产业链特征日益明显。在发展现代旅游过程中，我们既要坚持项目为王、产品创新，更要注重加快旅游产业与一二产业的融合，走大旅游融合发展之路。三是拆除本位藩篱。当今，旅游业已经成为具有全局意义的跨行业经济，必须建立强有力的统筹协调机制。借鉴外地经验，建立旅游经济联席会议制度，加强区旅游、文化、民宗、农业、建设、交通等部门的协作，广泛调动各方面的积极性主动性创造性，不断形成推动邗江旅游发展的强大合力。

　　（二）完善公共配套。结合邗江独特的生态、文化、城市资源，鼓励发展小型精品分时度假酒店、乡村主题旅馆等设施，进一步提高舒适度；按照宜游城市要求，对照国际化、规范化标准，做好通达道路、标识系统、救助救急等旅游配套系统建设，提升旅游城市形象；加快瓜洲道口游客服务中心建设，做好周边景观美化及服务配套，将其打造成为全市游客服务中心建设新样板。

　　（三）激发内在活力。一是加强政策集成。主动研究、对接省市旅游业发展的各项扶持政策，尽快出台《邗江区关于进一步加快推进旅游经济发展的意见》，努力以高质量的载体、项目和公共服务体系建设争取专项资金和优惠政策，使邗江获得更多的资金、土地等要素支持，更好融入全市大旅游格局。二是创新资源开发。加快推进度假区、景区所有权、管理权和经营权、开发权的分离工作，淡化政府行政色彩，探索新型管理模式；积极引进战略投资者，深化重点旅游企业和相关风投资金的战略合作，充分吸纳社会资本参与旅游开发；全面提升旅游从业人员专业素养，招引和培育一批旅游管理人才和公司经营人才，加快构建战略策划、企业管理、一线员工相配套的旅游人才体系。三是规范行业监管。开展旅游市场联合执法和日常监督检查，抓住重点问题、关键环节实施监管，优化旅游市场环境，保护游客合法权益；加快培育区农家乐协会、餐饮协会等旅游行业协会和旅游中介机构，加强对行业自律组织的指导，注重发挥其自我服务、管理、监督的作用，促进政府监管和行业自律良性互动，合力推动邗江旅游更好更快发展。来源：中国江苏网